曾存代表伊犁州党委向大会作报告。李新安摄
这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于新疆工作重要讲话和指示精神，深入落实中央经济工作会议和自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议精神，总结2016年工作，部署2017年任务，组织动员全州各级党政和广大党员干部群众，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，凝心聚力、稳中求进，奋力开创伊犁社会稳定和长治久安新局面。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的2016年，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，自治州党委、人民政府团结带领全州各级党政、各族干部群众，顽强拼搏、砥砺奋进，推动各项事业取得新进展、新突破、新成效，实现了“十三五”良好开局。
社会大局持续稳定。坚决贯彻落实中央、自治区党委关于新疆稳定工作的系列部署，坚持把维护稳定作为重大政治任务，主动进攻，严密防范，所有暴恐图谋都被消灭在预谋阶段和行动之前。“访惠聚”工作持续发力，驻村管寺管委会全覆盖，便民警务站全部建成使用，社会面防控体系不断完善，平安创建扎实推进，实现了“大事不出、中事不出、力争小事也不出”的目标，确保了伊犁社会持续长期稳定。
经济发展稳中有进。坚决贯彻落实稳中求进工作总基调，实现了经济平稳健康发展。预计2016年实现生产总值880亿元，增长8.3%；一般公共预算收入73.2亿元，增长8.8%；社会消费品零售总额206亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资430亿元；外贸进出口总额47亿美元；城镇居民人均可支配收入26144元，增长8%；农牧民人均纯收入13087元，净增912元；旅游人次突破2000万、收入突破200亿元，分别增长53.7%、84.9%。一批交通、水利、能源、通信等项目开工建设或建成投运。
改革开放力度加大。坚定不移抓改革、促开放，确定的7方面92项改革基本完成，以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革扎实推进，行政审批制度改革取得突破，低电价改革有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。霍尔果斯经济开发区综保区封关运营，铁路口岸通过国家验收，新开通国内直航航线2条，丝绸之路经济带重要支点建设稳步推进。
民生改善成效显著。始终坚持民生优先，76%的公共财政支出用于民生建设，23类100项重点民生工程基本完成。城镇新增就业5.3万人，转移农村富余劳动力56.6万人次、创收39.4亿元。学前三年免费双语教育做到“应入尽入”，中小学双语教育覆盖率93%，高中阶段入学率86%，职教园区建成使用，伊犁大学筹建加快推进。农村安居工程、棚户区改造、国有农牧场危房改造、灾后重建超额完成年度目标。脱贫攻坚成效显著，73个贫困村退出、6.6万贫困人口脱贫，察布查尔锡伯自治县脱贫摘帽等待第三方评估确认。州县乡村四级公共卫生服务体系得到加强，全民免费健康体检实现全覆盖。社会保障、防灾减灾水平提高，计划生育、关心下一代、老龄、残疾人等事业全面进步。
生态环境不断改善。大力实施“生态立州、环保优先”战略，国家生态文明建设示范区创建工作扎实推进，8个县纳入国家重点生态功能区转移支付县，建成自治区级生态乡镇4个、生态村85个；百万亩生态林、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态工程大力推进，植树造林9.9万亩，森林覆盖率达13.1%；加大水、大气污染防治和工业节能减排力度，大力整治城乡环境，主要污染物总量控制目标完成，环境质量有效改观。
民族宗教和睦和谐。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步创建、“民族团结一家亲”、“三进两联一交友”活动深入推进，9.5万名干部结对认亲13.8万户各族群众，4.3万名教职工联系33.4万名学生及家长，增进了各民族交往交流交融。依法加强清真寺和宗教活动教育管理服务，深入推进“去极端化”，持续治理“三非”，宗教极端思想蔓延势头得到遏制；全面落实爱国宗教人士关爱保护政策，扎实开展“政治上靠得住”专项教育，宗教人士队伍建设得到加强。
文化引领日益凸显。坚持以先进文化为引领，高扬宣传文化主旋律，社会主义核心价值观、中国梦和“五个认同”深入人心，意识形态领域反分裂斗争深入扎实，“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”成为各族群众行为自觉。公共文化服务体系建设大力推进，文化惠民工程深入实施，文艺创作成果丰硕，全民健身运动蓬勃开展，各族群众精神文化生活丰富多彩。
融合发展共谱新篇。江苏省坚持真情援疆、科学援疆、持续援疆，投入援疆资金17.9亿元，实施援建项目258个，落户产业援疆项目67个，第八批援伊任务全面完成，促进了伊犁社会稳定和长治久安。兵团四师、七师发展强劲，维稳戍边能力明显提升，“稳定器、大熔炉、示范区”作用有效发挥。驻伊部队坚持政治建军、改革强军、依法治军，固边维稳能力进一步加强，军政军民团结不断巩固。驻伊单位各展优势、积极作为，齐心协力共促伊犁稳定发展。
党的建设全面加强。坚持从严管党治党，“两学一做”学习教育扎实开展，“对党绝对忠诚”专项教育成效显著，各级党组织和广大党员“四个意识”牢固树立。县乡村换届圆满完成。91个软弱涣散基层党组织全部摘帽，建成100个“八星级”以上村（社区），基层基础不断夯实。人才工作有力加强。老干部作用充分发挥。“三项治理”扎实开展，干部作风不断改进。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，“两个责任”有力落实，“四种形态”综合运用，党风政风进一步好转。人大、政协工作不断加强，爱国统一战线发展壮大，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥，汇聚起推进社会稳定和长治久安的强大合力。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、人民政府坚强领导的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果，是江苏省无私援助的结果，是驻伊部队、兵团和各单位携手共建的结果。在此，我代表自治州党委、人民政府，向全州各级党政、各族干部群众、兵团职工、驻伊部队官兵、政法干警、援疆干部人才、老干部老同志，向所有关心支持伊犁工作的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的困难和问题。一是维稳形势依然严峻复杂，“三期叠加”的态势没有根本改变；二是经济下行压力依然较大，经济总量小、结构不合理，投资持续下降、外贸持续回落、消费总体水平偏低；三是群众收入水平不高，基本公共服务供给不足，社会事业发展不快，脱贫攻坚任务重；四是一些基层组织软弱涣散，个别党员干部能力不足、作风不实，责任感、紧迫感不强；五是少数干部自律意识不强，违规违纪现象时有发生。我们必须坚持问题导向、责任导向、效果导向，下决心解决存在的问题，努力把各项工作推上新台阶。
二、2017年工作的总体要求和目标任务
2017年，是党的十九大胜利召开之年，是全面贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的关键之年，是实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚奔小康的重要之年，做好今年工作意义特殊、责任重大。
今年工作的总体要求：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，深入贯彻自治区第九次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调这一治国理政的重要原则，牢固树立和贯彻新发展理念，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义伊犁，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
目标任务：社会大局持续稳定。坚决落实党中央、自治区党委维稳部署，坚持严打不动摇，加强治理不松劲，强壮基础提能力，实现“大事不出、中事不出、力争小事也不出”，确保社会大局持续稳定。经济保持中高速增长。生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长6%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入净增900元以上。脱贫攻坚如期实现。尼勒克县摘帽、38个贫困村退出、3.6万贫困人口脱贫。生态环境保持良好。资源开发利用效率进一步提升，主要污染物减排任务全面完成，生态文明示范区创建工作取得新进展。
实现上述目标，必须坚持党中央治疆方略，坚守新疆工作基本要求，依法治州、团结稳州、长期建州，多管齐下，步步为营，积小胜为大胜，图近功至恒远。必须坚持把社会稳定和长治久安总目标作为统领伊犁工作的总纲、核心任务，作为伊犁工作的着眼点和着力点，思想上坚定不移、工作上坚持不懈、手段上坚强有力，确保伊犁社会和谐稳定、长期稳定、全面稳定。必须坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实好新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以生态安全为底线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力走出一条有质量、有效益、能快则快的科学发展之路。必须坚持把人民群众放在心中最高位置，以满足各族人民对美好生活的向往为目标，持续实施惠民工程，多办顺民意、惠民生的好事实事，多解决各族群众牵肠挂肚的问题，汇聚起实现社会稳定和长治久安的磅礴力量。必须坚持解放思想、更新观念，革故鼎新、开拓进取，自觉对标先进，吸纳先进理念，增强忧患意识、责任意识、进取意识，以更大决心和勇气，把伊犁的工作做好，把伊犁的事情办好。必须坚持从严治党、转变作风，确保伊犁各级党组织坚强有力，各级党员干部忠诚干净担当，切实发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，团结带领各族群众，把伊犁社会稳定和长治久安伟大事业不断推向前进。
三、聚焦总目标，全力维护社会稳定
坚持把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，一手抓依法打击，一手抓凝聚人心，坚定不移贯彻自治区维稳九项措施，打好反恐维稳“组合拳”，确保“三个坚决”，确保“大事不出、中事不出、力争小事也不出”，为实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”阶段性目标奠定坚实基础。
（一）提高思想认识。在伊犁，没有稳定一切皆为零。要树牢稳定是伊犁最大政治、领导干部最大责任、各族群众最大期盼、对国家和自治区最大贡献的理念，树牢维护稳定“没有局外地区、没有局外单位、没有局外人”的理念，树牢维护稳定人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任的理念，树牢稳定工作“100－1=0”的理念，坚决克服麻痹侥幸、盲目乐观、与己无关、悲观急躁的思想，时刻保持如临深渊的高度警觉、如负泰山的责任压力，强化责任意识、岗位意识、阵地意识，抓细抓实抓好维稳工作。要始终坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，切实把维稳责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。各级党政“一把手”是维稳第一责任人，要坚决把维护稳定放在各项工作的首位，既要牵头抓总、又要狠抓落实，既要履行主体责任、又要层层传导压力，真正让各级各部门、每一名党员干部都动起来、忙起来、紧起来、严起来、干起来，形成党政主导、全民参与、齐抓共管、综合施策的工作格局。对工作不落实、落不实的人和事要严惩不贷、绝不姑息。要健全党政军警兵民协调联动机制、维稳责任机制、稳定风险评估机制、应急处置机制、反恐维稳奖惩机制等，提高反恐维稳能力水平。
（二）保持严打高压。坚持严打一手不松、高压态势不减，以零容忍的态度、铁的手腕，对与人民为敌的暴恐分子果断打击、毁灭性打击，坚决打赢反分裂、反暴恐歼灭战。按照挖存量、减增量、铲土壤的要求，实施坚决打击、精准打击，为从根本上解决影响伊犁长治久安的深层次问题赢得时间和主动。
（三）健全防控体系。坚持点线面结合、人防物防技防并重、网上网下联动，构建立体式、全方位综合防控体系，做到无盲区、无缝隙、无空白点。强化城镇网格化管理，紧扣“维稳处突、便民服务”两项职能，依托便民警务站，优化巡控力量，完善巡控措施，推进警务综合化、防控全时化、警力街面化、覆盖网格化、服务便捷化。强化重点防控，严格落实人员密集场所硬隔离封闭式管理，做到人员、设备、安检“三到位”，坚决杜绝形式主义，坚决防止发生群死群伤暴恐案件。强化互联网安全管理，严格落实固定电话、手机、网络、微博实名制，严格网络管控措施，严厉打击网上传播宗教极端思想和暴恐音视频行为。强化边境防控，加强边境管控设施建设。强化能力建设，着力提升各级党政、政法公安部门领导干部发现问题、分析问题、解决问题的能力，搜集分析研判情报信息的能力，一线指挥、应急处突的能力。
（四）筑牢钢铁长城。认真落实12项基层群众工作任务，全力打好反恐维稳人民战争主动仗。深入宣传群众，丰富宣传教育内容，着力解决好“对谁讲、谁来讲、讲什么”问题，形成大宣讲、大教育、大发动工作格局。各级领导干部要带头做好宣传群众工作，真正做到干部走到哪里就宣传到哪里、哪里有群众就宣传到哪里。真心服务群众，完善领导干部联系服务群众机制，深化干部入户走访活动，落实“八必问”“八必讲”要求，实时动态全面掌握情况，使各项工作更加贴近基层、贴近群众；深化“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，解决好事关群众切身利益的问题，争取人心、凝聚民力，打牢社会稳定的民心基础。积极组织群众，教育各族群众真正认识到维护稳定就是维护自身利益、打击暴恐就是保障自身生命财产安全，组织各族群众参与维稳实践和平安伊犁建设，真正让“维护稳定没有局外人”的思想转化成各族群众的自觉行动。广泛发动群众，大力宣传维稳典型，重奖检举揭发人员，试点推行“实名制+积分制”工作方法，不断增强各族群众参与反恐维稳的积极性、主动性和荣誉感，让暴恐分子成为过街老鼠，人人喊打、无藏身之地。
（五）打造平安伊犁升级版。坚持依法治州，大力推进平安创建，创新思路、拓展载体、提升成效，不断提高群众安全感和满意度。要实行自治州、自治区和国家级平安县市连创，逐级进位，提档晋级。国家级平安建设示范县市，要巩固成果、保持荣誉。力争年内自治区级优秀平安县市创建率达到60%，平安乡镇创建率达到90%，自治州创建为自治区级平安地州。
四、聚焦总目标，推动经济又好又快发展
发展是解决伊犁所有问题的基础和总钥匙。要在确保稳定的前提下加快发展，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，用好“一带一路”战略这一抓手，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，大力实施“八大工程”，全力推动经济又好又快发展。
（一）投资拉动工程。当前和今后一个时期，加大投资、实施项目仍然是伊犁经济发展的主要动力，必须放在经济工作的优先位置。要树立大抓项目、抓大项目的思想，通过项目实施，加大固定资产投入，实现对经济增长的拉动效应。要做实前期、谋划项目。深入研究分析国家、自治区政策导向，找准宏观政策与伊犁发展的契合点，重点谋划一批产能类、民生类、基础设施类项目，扎实细致做好项目前期工作，加强与国家、自治区有关部门的对接，争取一大批项目进入国家、自治区“大盘子”。要创优环境、引进项目。强化服务意识，提高办事效率，优化发展环境，着力引进一批投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多和环保达标的项目；依托对口援疆优势，着力推动产业援疆取得新成效。要搭建平台、抓好项目。充分利用各类投融资平台，扩大融资规模，实施一批事关伊犁长远发展、可持续发展的重大基础设施、公共事业等优势优先项目。要强化责任、落实项目。实施州领导重大项目分工负责制，明确任务书、时间表、路线图，全力做好跟踪服务，确保项目早落地、早建设、早达产、早见效。
（二）基础设施建设工程。坚持统筹规划、合理布局，优化配套、适度超前，多上快上一批管全局、利长远的重大基础设施项目，消除制约瓶颈、厚植发展基础。交通方面，抢抓自治区实施交通建设“五大工程”重大机遇，全力推进国省道干线及旅游路、资源路建设。加快墩麻扎那拉提高速公路、旱田特克斯一级公路等10个续建项目建设进度，新建沙山子墩麻扎、伊宁市南移过境公路等6个高速公路项目及都拉塔昭苏等5个国省干线项目；推动伊宁机场改扩建、昭苏机场、奎屯机场项目尽早开工建设；扎实做好奎屯伊宁霍尔果斯高铁、伊犁巴仑台铁路、奎屯库车铁路等项目前期工作，加快构建现代综合交通运输体系。水利方面，做好伊犁河北岸干渠工程建设，加快科克塔斯、阿克加孜克、大洪纳海等一批中小型水库建设，稳步推进大型灌区续建配套与节水改造、病险水闸除险加固以及农田水利、牧区水利、防洪减灾等民生水利建设，保障用水安全，积极构建现代水利保障体系。电力方面，积极争取一批重大输变电项目落户伊犁，支持伊犁乌苏凤凰750千伏双回线路建设，谋划推进一批电源建设项目，扎实做好“电力援疆”工作，加强农村电网改造。信息化方面，加快实现4G网络、光纤宽带城乡全覆盖，实施好“互联网+”行动，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，打造“智慧伊犁”；积极推进丝绸之路经济带综合信息服务中心建设，扩大对外信息交流与合作，加快构建现代通信体系。
（三）农牧民增收致富工程。认真贯彻中央农村工作会议精神，全面落实强农惠农富农政策，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产融合发展，加快构建现代农业发展体系，培育农业农村发展新动能，开辟多元化渠道，促进农牧民持续大幅增收。优化农业结构。调好调顺调优农业结构，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，保护和提高粮食综合生产能力；坚持规模化、产业化、标准化、基地化要求，突出“一村一品”“一乡一业”，加快发展特色种养业，大力培育农牧民增收主导产业，发展适度规模经营，做大做强牛羊肉、马产品、芳香植物、果品、制种等“十大全产业链”，着力提升一产水平。注重把促进规模经营与脱贫攻坚、带动一般农户增收结合起来，提高贫困乡村和农牧民自我发展能力。提升产业化水平。围绕增加绿色优质农牧产品供给，加快农牧业产业化进程，提升农牧业效益。大力实施品牌战略，坚持全州统一发力，推动优质资源整合，坚决改变品牌多乱杂小现象。凡是适宜整装的产品，都由州上统筹整合品牌，提高品牌影响力，真正打响“伊犁”绿色有机农产品金字招牌。完善“企业+合作社+农户”新型农业经营体系，规范提升农民专业合作社，积极引进培育产业化龙头企业，加快发展农副产品深加工，推动农产品流通体系升级，大力发展农村电商，让“伊犁”优质农产品走向全国、走向世界。发展劳务经济。坚持把农村富余劳动力转移就业作为促农增收的“牛鼻子”工程来抓，大规模开展技能、语言和法律知识培训，增强他们就业的能力和水平，实现就地就近转移就业，大幅增加工资性收入。强化要素保障。加大农牧业投入力度，强化物质装备和科技支撑，大力推进高效节水灌溉和高标准农田建设，抓紧规划建设牲畜转场服务站点，加快农牧业科研体系、推广服务体系、信息网络体系建设，夯实农牧业发展基础。
（四）产业提升工程。提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，着力构建符合伊犁实际、具有伊犁特色的现代产业体系。大力发展纺织服装产业。全面落实各类扶持政策，发挥对口援疆优势，成建制引进和承接江苏纺织服装产业转移，做强伊犁（江苏）纺织服装产业园和各类纺织服装产业基地，形成规模效益。改造提升传统产业。加大对钢铁、能源、建材等产业的技术创新和改造力度，提高生产效能和环保水平，优化产品结构，提升产业发展水平和综合竞争力。对已有能源类产业项目，在确保符合环保要求的前提下，加快建设进度，力争尽早达产达效。培育发展战略性新兴产业。积极发展生物医药、电子信息、装备制造、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，培育发展新动能。壮大提升商贸物流业。支持伊宁、奎屯、霍尔果斯国家商贸物流中心城市建设，推动奎屯保税物流中心升级为综合保税区，加快伊宁保税物流中心（B型）、奎屯龙浩航空物流枢纽基地、霍尔果斯国际物流园等建设，发展“互联网+”高效物流，打造现代物流体系；加快电子口岸、跨境电商平台建设，构建一体化物流网络格局。创新发展金融业。创新金融产品和服务，强化“政银企”对接，争取保险资金投入重大项目、发挥保险的资金融通功能；整合做大州级融资担保平台，建立完善县市投融资平台，形成密切的州县融资担保利益机制，切实解决融资难问题；支持“克奎乌”金融集聚区发展，推进合作中心跨境人民币创新业务和离岸金融示范区创建，着力打造区域国际金融港。高度重视财税工作。切实加强财源建设，努力做大财政“蛋糕”；优化财政支出，盘活存量资金；用好财政手段，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。加快推进园区建设。突出抓好3个国家级、9个自治区级园区规划、建设、发展，建立完善园区指标考核体系，提高项目入园率、土地利用率、投入产出率，做大园区经济总量。着力振兴实体经济。把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，推动供给侧结构性改革向振兴实体经济发力聚力，资源要素向实体经济聚集。继续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育引进一批产值亿元以上企业，大力发展中小微企业、民营企业，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的格局。落实“百户骨干企业、百个重点项目”动态运行监测机制，推进“一企一策”，开展增品种、提品质、创品牌活动，促进企业提质增效升级。
（五）旅游发展工程。充分发挥伊犁得天独厚旅游资源的优势，努力把旅游业建设成为伊犁国民经济的战略性支柱产业、改善民生的富民产业、人民群众满意的现代服务业。落实规划。树牢全州“一盘棋”思想，坚持以《伊犁河谷旅游业发展总体规划》为统领，完善提升、严格落实各级旅游规划，加快构筑“一心、三带、三大板块、八个集散基地、二十二个风情小镇、若干个旅游服务营地”空间布局，做活伊宁市、那拉提、喀拉峻、库尔德宁、夏塔、唐布拉、惠远古城、霍尔果斯等“棋眼”，促进州直旅游业协同跨越发展，建设世界旅游目的地。提升产业层次。统筹整合州内旅游资源，引进战略投资者，加强景区景点建设，大力推进5A级景区创建，设计推出系列精品线路，推动旅游业向休闲度假、乡村旅游、自助自驾、智慧旅游等业态转型升级。深度挖掘文化内涵，突出特质，提升品质。加快旅游基础设施及配套服务设施建设，争取开通主要客源地直航航线，建设连接景区的快速通道，形成畅通的旅游环线，提高景区的通达性；抓紧建设一批星级旅游酒店、宾馆，增强接待能力。落实“旅游+”战略，全要素综合调动，全社会共建共享，全面启动国家全域旅游示范区创建工作。加强旅游产品开发，凸显地域特色，形成品牌效应；大力推进康养旅游基地建设，着力开发冬季旅游产品，打造伊犁旅游新亮点。积极对接丝绸之路经济带沿线国家和省市，联合打造国际旅游线路，做大做强中哈吉天山廊道跨境自驾游、中哈团队跨国游业务，加快推进伊宁市霍尔果斯市创建国家跨境旅游合作区、边境旅游试验区。加强宣传推介。尽快推出伊犁旅游形象宣传的精品力作，广泛宣传造势；集中力量把天马节、薰衣草节等打造成国际级旅游节，创建12个国家级、一批自治区级旅游节庆品牌，提高伊犁旅游知名度和影响力。建立政企联手、部门联合、上下联动的工作机制，把旅游宣传与对外交往、招商引资、文化交流等活动结合起来，吸引更多游客来体验伊犁的独特魅力，让“塞外江南大美伊犁”“伊犁国际旅游谷”两张名片，享誉全国、蜚声海外。
（六）对外开放工程。积极融入国家“一带一路”战略和自治区丝绸之路经济带核心区建设，围绕建设丝绸之路经济带重要支点，以霍尔果斯经济开发区为龙头，加快开放型经济体系建设，努力把沿边优势转化为开放优势、经济优势、发展优势。夯实对外开放基础条件。加快口岸过境公路改建、铁路专用线等项目建设，早日实现“双西工程”高速公路对接。推进霍尔果斯市、奎屯市公铁联运体系建设，争取纳入国家多式联运示范区。积极推动增加西行班列、活畜进口、都拉塔口岸正式向第三国开放。推进在霍尔果斯设立进口肉类、黄豆指定口岸进程。完善口岸基础设施和查验设施，推行单一窗口、通关一体化模式，构建大通关体系。提升外经贸水平。对接国际市场，做好天然气、粮食和整车进口，支持进口先进技术装备、关键零部件和国内短缺资源性产品。发挥霍尔果斯经济开发区政策叠加优势，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，提高投资便利化水平。促进对外交流合作。积极开展人文合作，主动参与中哈旅游年活动，用好“中国新疆国际民族舞蹈节”平台，与丝绸之路经济带沿线国家开展形式多样的文化交流活动。加强与周边国家在医药研究、医疗服务等方面的合作，推进医疗服务与旅游、康养有机结合。加快霍尔果斯经济开发区建设。着力在园区建设、合作中心建设和政策利用方面下功夫，举全州之力加快开发区建设。推动制定《霍尔果斯经济开发区条例》。争取建立合作中心国家部际联席会议机制。着力推进开发区人才管理改革试验区建设。借鉴内地自贸区经验，统筹推进开发区“一区四园”建设；加大招商引资力度，积极承接内地产业转移，加快构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系。霍尔果斯口岸园区要把商贸物流、旅游、文化等产业作为重点，提升产业层次；伊宁园区重点建设区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区；清水河配套产业园区重点建设农副产品深加工和出口机电产品配套组装加工基地。要坚持“只求所有、不求所在”和“只求所在、不求所有”原则，建立开发区与各县市总部牵引、产业联动、政策共享的运行机制，切实把开发区政策放大、利用到极致，加快形成产业聚集优势。
（七）改革创新工程。全面深化改革，大力实施创新驱动战略，构建加快发展新优势。抓实关键领域关键环节改革攻坚。继续深化供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”取得新进展。着力推进国企国资改革，放手发展非公有制经济，推动驻州央企和区属国企属地注册。深化财税体制、投融资体制和重点领域价格改革，大力推行政府和社会资本合作模式，健全政府购买公共服务机制。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村综合产权流转平台建设，为农村土地“三权分置”改革、激活农村发展潜力创造条件。搞好全国第三次农业普查。深化以“放管服”为重点的行政管理体制改革和事业单位分类改革，有序推进社会治理、生态文明、司法体制等改革，增强发展活力。加快推进科技创新。以霍尔果斯经济开发区、奎屯独山子经济技术开发区、伊宁高新技术产业开发区、伊犁国家农业科技园区为重点，积极争取国家、自治区级重点科技项目，主动承接内地科技资源转移，加快建设创新型伊犁。强化企业创新主体地位，推动产学研结合，努力在马产业、现代农业、新能源、新材料、民族医药、生态环保等领域形成一批科技成果，培育一批创新型企业。加大科技研发投入，完善科技创新服务体系，建设提升一批“双创”基地，推动形成大众创业、万众创新局面。
（八）城乡一体化发展工程。坚持以人为核心，科学有序推进新型城镇化，打造宜居宜业环境。突出规划引领。围绕拉大框架、构筑风骨、培育灵气、打造灵魂，高水平修编州直城镇体系规划。积极推进伊宁市、伊宁县、察布查尔县、霍城县“一市三县”一体化发展，统筹实施基础设施、公共服务、市场体系、生态环保建设和产业布局，形成产业相联、基础设施共建、公共设施共用的新格局。伊宁市作为首府，要突出中心城市特质，发挥好龙头带动作用；奎屯市作为“金三角”区域中心城市、霍尔果斯市作为向西开放桥头堡，要进一步完善城市功能，提升城市品位，当好城镇化建设的排头兵。抢抓国家、自治区支持特色小城镇发展的有利时机，高起点规划建设一批有历史记忆、地域特点、产业基础的特色乡镇，今年每个县市至少要启动1个特色乡镇建设。提升建设管理水平。突出民族特色、文化特色、现代特色、宜居特色，建立政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，以“工匠精神”推进城镇建设，实现绿化有风格、亮化有特色、净化有标准、美化高水平。统一协调城镇建筑风格和色调，坚持在规划中定调、在审批中严控、在实施中监督，原则上每个城镇主色调不超过两种，与城镇文化底蕴、历史民俗、气候条件等融为一体。积极推进生态修复、城市修补工作，大力开展河流湿地修复、黑臭水体整治、海绵城市和地下综合管廊建设，改善城市生态环境；下大力气改造老旧小区、拆除违章建筑、拆除改造不合理的门窗和匾额、严格管控天际线，完善城市功能，优化城市风貌。加强城市教育、文化等公共服务设施和水电路气暖等基础设施建设，完善城市管理和服务，改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。认真落实房地产去库存政策，加强监督管理，规范开发、销售、租赁等行为，促进房地产市场平稳健康发展。加强城乡环境综合整治。大力实施“洁净、畅通、有序、平安”工程，强化沿路沿线沿节点尤其是城市背街小巷、城乡结合部的整治，治理脏乱差、打通“断头路”、畅通出行道、营造好环境、倡导文明风、建设好我们的城市、我们的家。大力推进“百村示范、千村整治，建设美丽乡村”工程，采取“政府补一点、群众拿一点”的方式，全面推进农村居民房前屋后硬化、净化、亮化、绿化、美化，大力推进农村环境综合整治，建设幸福家园。
五、聚焦总目标，着力保障改善民生
要始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，扎实推进“九项惠民工程”，进一步增强各族群众的获得感、幸福感。
（一）坚持就业惠民。把促进就业放在更加突出位置，大力发展纺织服装产业、短平快项目、就业工场、民生坊、旅游业、餐饮业，千方百计增强企业吸纳就业能力；发挥援疆优势，鼓励和支持到内地就业；强化劳动力转移，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，多渠道促进稳定就业。2017年，完成就业培训3.2万人次，开发就业岗位4万个，城镇新增就业4.3万人，保持零就业家庭动态清零。
（二）坚持教育惠民。实施学前三年免费双语教育是功在当代、惠及子孙的重大工程。要按照“应建尽建、应入尽入”要求，完成380所双语幼儿园建设任务，补齐教师缺口，实现城乡学前三年免费双语教育全覆盖，普及国家通用语言。抓好各学段双语教育衔接，力争年内双语教育普及率达到94%以上。强化控辍保学，全力推进义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；实施教育普及工程，推进15年免费教育，力争初升高达到95%。推进职业教育软硬件建设，扩大职业教育规模，实现职业技术培训全覆盖。加快伊犁大学筹建工作，力争年内挂牌。加强教师队伍建设，建设好“四有”教师队伍。
（三）坚持医疗惠民。把建设“健康伊犁”作为重大民心工程，提高各族群众健康水平、幸福指数。继续开展好城乡居民免费健康体检，巩固体检成果。加快完善四级医疗服务体系，确保乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全部达标。稳步推进县级公立医院改革，发挥医疗人才“组团式”援疆优势，提升公共卫生服务水平。落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在11以内，提高出生人口素质。
（四）坚持社保惠民。完善社会保障体系，扎实做好最低生活保障和医疗救助，全力完成扶贫兜底保障任务，提高保障水平。逐步实现“五保”老人集中供养、孤儿集中收养，积极发展慈善和残疾人事业，筑牢社会保障安全网。稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加强城乡基本医疗保险整合，全面启动双轨运行。
（五）坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”“五个一批”“十四个专项行动”，突出农村富余劳动力转移、增加贫困人口收入重点，创新社会帮扶模式，压实州县乡村四级领导责任，做到政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与、宣传教育“九个到位”，努力实现全面脱贫目标。
（六）坚持安居惠民。高质量推进4.04万户农村安居、3528户游牧民定居、4361套国有农牧场危房改造工程，完成2.16万户棚户区改造任务，健全配套设施，完善公共服务，美化居住环境，努力让各族群众住有所居，生活更加美好。各县市要高度重视，加快乡村干部、教师周转房建设，年内完成建设任务，解决他们的实际困难，让他们安心工作和生活。
（七）坚持暖心惠民。大力实施“九到农家”工程，改善1.5万群众安全饮水条件，新建农村公路1000公里以上，优先建设尚未通油的32个贫困村公路；加快“电化伊犁”“气化伊犁”进程；推进城乡集中供暖工程，坚持宜电则电、宜气则气，提高清洁供暖比重；改善自然村、农牧民定居点生产生活条件，解决好水电路及广播电视信号接收等问题；开展农村生活垃圾专项治理，推行垃圾分类制度，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。
（八）坚持兴边惠民。扎实推进兴边富民行动项目建设，确保及早见效、惠及群众；认真落实固边兴边各项政策，特别是护边员和边民补助政策，加快推动边境地区发展，改善边境地区基本公共服务，提升边民自我发展能力，确保他们安心生产生活、安心守边固边。
（九）坚持安全惠民。完善防灾减灾体系，提升防灾减灾能力，切实保障各族群众生命财产安全。完善食品药品安全监管体制，源头严防、过程严管、风险严控，确保各族人民饮食用药安全。健全安全生产监管体制，强化依法治理，坚守安全生产“红线”，坚决遏制重特大安全事故发生。
六、聚焦总目标，加强生态文明建设
要始终坚持“生态立州、环保优先”战略，进一步加大生态文明建设力度，把生态文明融入经济社会发展全过程，让绿色成为大美伊犁的“底色”。
（一）树牢生态环保理念。伊犁素有“塞外江南”美誉，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。要树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，树牢绿色、循环、低碳发展理念，把保护生态、修复生态、加强生态贯穿经济社会发展全局，推动产业发展生态化、生态建设产业化，坚决杜绝“三高”项目进驻伊犁，切实保护好伊犁的一草一木、山山水水，让青山常在、绿水常流、蓝天常现。
（二）推进生态文明示范区创建。加快编制完成《伊犁州国家生态文明示范区建设规划》，加强“三地四师”协同，健全联创共建长效机制，高水平推进创建工作。深入实施生态文明创建“细胞工程”，支持昭苏、特克斯、巩留县创建全国生态文明建设示范县。大力培育生态文化，广泛传播生态文明理念，教育引导各族群众树立生态文明意识，支持生态文明创建，践行绿色生活方式，形成生态文明建设人人有责、人人参与、人人共享的局面。
（三）加强生态保护建设。要把修订《伊犁河流域生态环境保护条例》作为今年州人大地方立法的“一号工程”，尽快修订出台，为生态环境保护提供法律保障。全面落实生态保护补偿机制，加强重点生态功能区、世界自然遗产地、自然保护区、重要水源地、草原湿地及野生动植物等保护，大力推进退耕还林、退牧还草、天然林保护和水土流失、土地沙化治理等生态治理修复工程，严格落实草原禁牧、草畜平衡管理制度，实现人与自然和谐发展。按照“先易后难、坚持不懈，见缝插绿、能种就种”原则，充分利用荒地、荒滩、荒漠，大力推进百万亩生态经济林建设工程，加大投入，大干林业、干大林业，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。坚持宽林带、高密植要求，突出沿国省道、县城道路和出入城市重要节点，选好树、种好树，切实提升城市绿化。要在全面完成百万亩生态经济林建设任务的基础上，抓紧做好规划，确保“十三五”后四年再完成50万亩生态林建设任务。
（四）科学集约利用资源。建立健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”约束机制，创新资源开发方式，规范资源开发程序，提高资源利用效率。针对矿产资源，严格保护、严控开发，除奎屯市外，原则上不再新增矿产资源开发项目；针对水资源，坚决落实水资源管理“三条红线”，提高用水效率，提升水资源调控能力，建设节水型社会；针对土地资源，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保所有的资源开发都控制在生态环境可承载的范围之内。
（五）加大环境污染防治力度。依法推进重点领域节能减排，全面推行污染许可证及排污权有偿使用和交易制度，狠抓工业污染防治，坚决淘汰关停落后产能，确保污染源全面达标排放。建立健全空气环境质量监测评价体系，做好“奎屯独山子乌苏”“伊宁市可克达拉市霍城县伊宁县察布查尔县”大气污染联防联控，强化城市扬尘综合整治。加强城镇污水、垃圾处理设施建设，深化城乡环境综合整治和农村面源污染治理。编制完成伊犁河流域生态环境事故应急预案，加强流域环境风险管控及治理能力建设，加快流域环境事故应急处置项目建设，推行河长制管理，切实保护好伊犁各族人民的母亲河。
（六）严格落实生态环境保护责任。完善党委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合管理体系，认真落实生态环境监管制度和政绩考核制度，继续实施生态敏感县差别化考核政策，严格落实环境保护“一票否决”制度。推行环境保护责任清单制，严格落实县市政府对辖区环境质量负责的主体责任和排污者的污染治理主体责任，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，实行生态环境损害责任终身追究制，切实用制度守护好伊犁的青山绿水蓝天。
七、聚焦总目标，巩固发展民族团结
民族团结是社会稳定和长治久安的根基，是各族人民的生命线。伊犁是47个民族共同生活的百花园，做好民族团结工作尤为重要。
（一）深化民族团结宣传教育。加强马克思主义民族理论、党的民族政策、国家法律法规、民族区域自治制度等宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想。要高举各民族大团结旗帜，丰富民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军（警）营、进团场连队、进宗教活动场所活动，促进各族干部群众心灵相通、感情相亲、精神相依、守望相助。坚持民族团结从娃娃抓起、从学校抓起，持之以恒开展爱国主义、民族团结教育，把民族团结的种子埋入每个孩子心灵深处。
（二）加强民族团结进步创建活动。坚持重在交心、以心换心，重在平时、抓好日常，深入推进“细胞工程”，切实形成全社会共同参与民族团结进步创建活动的良好格局。扎实开展民族团结进步模范县市、乡镇、村（社区）、单位创建工作，树立人人为民族团结作贡献的好导向，向全社会传递民族团结正能量。今年，县级以上创建达标命名率要达到40%以上，各级民族团结模范个人要达到30%以上。
（三）促进各民族交往交流交融。要深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，用好结对子、勤走访、相互学、多联谊、真帮扶、重激励等活动载体，真心真情结对认亲、入脑入心宣传教育、诚心实意帮扶解困、多种形式联谊联欢，特别要以走动互动开始，一次一次地加深了解，一点一点地积累感情，一层一层地筑牢团结基础，让民族团结之花开遍伊犁大地。认真落实《自治州推进嵌入式居住指导意见》，建成一批样板小区、示范村队，形成可复制、可推广的经验，加快构建嵌入式社会结构和社区环境。发挥江苏对口援伊优势，大力开展“苏伊交融一家亲”等活动，树牢中华民族共同体意识。广大党员干部特别是领导干部要发挥示范作用，带头结不同民族的亲戚、交不同民族的朋友，带头与困难家庭和重点人员亲属结对认亲，带头多走动、多宣传、多交流、多帮助，努力形成各族人民一家亲的浓厚氛围。
八、聚焦总目标，精心做好宗教工作
宗教问题关系根本、关系长远、关系长治久安。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（一）发挥好爱国宗教人士作用。加强各级伊协建设，规范做好解经工作，教育宗教人士把伊斯兰教主张的爱国、和平、团结、中道、宽容、善行等思想贯穿到讲经之中，引导信教群众正本清源、正信正行。发挥好驻村管寺管委会作用，进一步加强对宗教人士的日常管理，完善考核评价、正常进退和激励机制，引导宗教人士在爱国爱教、提高造诣、促进和谐、遵规守法、引导信众、抵制极端、民族团结等方面带好头。广泛开展“两模范、双五好”创建活动，大张旗鼓地评选表彰，促进清真寺和宗教人士加强自我管理、自我提升。
（二）尊重和保障宗教信仰自由。要尊重群众信教和不信教的自由，按照有序、适度、可控原则，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，保障信教群众正常宗教需求。发挥好清真寺民主管理组织自我管理作用，抓好宗教活动的规范化，维护好清真寺的正常秩序。坚决治理“极端化”现象，坚决取缔地下讲经学经活动，坚决整治“三非”活动，坚决打击打着宗教旗号、披着宗教外衣、宣扬宗教极端思想、从事分裂渗透破坏和暴力恐怖活动的犯罪分子、非法组织。
（三）完善和加强对清真寺和宗教活动的公共服务。推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺，改善清真寺和宗教活动条件。要引导信仰伊斯兰教的群众不以族别划分清真寺，不能人为地制造隔阂，推崇同信仰同场所同享宗教资源。
（四）加强对爱国宗教人士的培养保护关爱。严格落实新产生和聘用的教职人员必须经过经文院校培训制度，加大培养培训力度，实现伊斯兰教教职人员培训全覆盖，着力打造一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的爱国宗教人士队伍。认真落实领导干部联系宗教人士和宗教活动场所制度，做好爱国宗教人士关爱保护工作，真正使爱国宗教人士政治上有荣誉、社会上有地位、安全上有保证、生活上有保障。
九、聚焦总目标，维护意识形态领域安全
意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，是当务之急、百年大计。要全面贯彻落实党中央、自治区党委关于意识形态领域工作的决策部署，始终坚持马克思主义的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚定占领宣传思想文化阵地，确保意识形态领域绝对安全。
（一）着力培育和践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，强化马克思主义“五观”、新疆“三史”和“五个认同”宣传教育，构筑各族群众共有精神家园。抓好学校思想政治教育，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，促进各族青少年健康成长、全面发展。加强群众思想教育，抓住“听谁的、信谁的、跟谁走”这个关键，引导各族群众发自内心地感谢党、感恩党中央，更加坚定地听党话、跟党走。强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展“最美”系列评选活动，在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。
（二）形成正面舆论宣传强势。坚持党管媒体原则不动摇，坚持正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，努力形成主流舆论强势。围绕喜迎党的十九大胜利召开，充分发挥广播电视、报纸等传统主流媒体的阵地优势，用好网络等新兴媒体，大力宣传党中央治疆方略在新疆的成功实践，大力宣传党的十八届六中全会、自治区第九次党代会精神，大力宣传“九项惠民工程”“民族团结一家亲”“访惠聚”等自治区党委的新举措、新实践，切实唱响时代主旋律。加大对外宣传力度，在更高层面、更大平台上，讲好伊犁故事，传播好伊犁声音，展示好伊犁形象。坚持把互联网作为舆论斗争的主战场，强化党对互联网工作的领导，实现互联网党建工作全覆盖，建强网络监控和网评员队伍，坚决把互联网管住管好，确保网络一片蓝天。
（三）加快文化事业发展。健全州县乡村四级现代公共文化服务体系，实施好文化惠民工程，推进“文化种在村居”“四馆一站”免费开放，深化“千场演出送基层”“农村电影放映”等文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。大力开展“双百”活动，积极开展群众便于参与、乐于参加的乡村文体活动，润物细无声地熏陶群众。挖掘培养一批乡土文化能人、民间艺人等文化带头人，让群众在自编、自演、自我欣赏的过程中接受文化陶冶。推进精品文艺创作工程，鼓励创作、生产和传播更多反映时代精神、富有伊犁特色的文艺、影视精品力作。弘扬传承民族优秀文化，抓好惠远古城等文化遗产保护利用提升工作。创新完善文化产业发展体系，推进“文化+”模式，实施文化产业提升工程，增强文化软实力。积极发展群众体育，办好自治州第三届全民健身运动会。
（四）强化意识形态领域反分裂斗争。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，落实好意识形态工作责任制，切实管住管好各类意识形态阵地。深入开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“双泛”思想，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹挟群众、图谋分裂、制造暴行的罪恶行径，引导各族群众认清动乱遭殃、稳定安康的深刻道理。管好各类媒体、讲坛、课堂等舆论阵地，建立严格的媒体、教材、出版物审查机制。深入推进“去极端化”工作，大力开展面对面宣讲，漫灌、滴灌层层深入，教育引导各族群众自觉抵御极端思想渗透，追求现代文明生活。注重抓好被打击处理人员亲属和重点人员的教育转化，做好技能培训、生产帮扶、困难救助等后续跟踪帮教工作，力争转化一个、示范一片、带动一方。大力推进广播电视、报刊、网络全覆盖，着力构筑地面、空中、网络“三位一体”防控体系，切实做到好声音传得出、效果好，坏声音进不来、压得住。
十、聚焦总目标，全面加强党的建设
实现社会稳定和长治久安，关键在党、关键在干部。要认真履行全面从严治党政治责任，夯实党在伊犁的执政根基，为落实总目标提供坚强政治保证。
（一）加强和规范党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以党章为根本遵循，以领导机关和领导干部为重点，严格执行民主集中制，全面加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。坚持不懈强化理论武装，深化“两学一做”学习教育和“对党绝对忠诚”教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、自治区党委关于新疆工作系列决策部署，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定“四个自信”。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护党中央的集中统一领导，做到党中央、自治区党委倡导的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决杜绝。严格落实党委（党组）议事规则和决策程序，明晰职责、规范用权，确保议而有决、决而有行、行而有效。严格党的组织生活制度，创新方式方法，确保组织生活经常、认真、严肃。
（二）建强干部队伍。按照“二十字”好干部标准、民族地区干部“三个特别”政治标准和“三严三实”要求，坚持德才兼备、以德为先，坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认，特别是把善于做群众工作、民族宗教工作，有急难险重岗位、县乡基层、艰苦边远地区工作经历，作为培养干部的重要渠道、选拔干部的重要来源、提拔干部的重要条件，大力选拔对党绝对忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。放手使用政治过硬、敢于担当、经得起风浪考验的少数民族干部，注重培养选拔女干部、党外干部、年轻干部和援疆干部，优化干部队伍结构。加强干部教育管理，引导各级领导干部提升理解力、执行力、落实力，争做政治上的明白人、信仰上的忠诚人、行为上的老实人、工作上的担当人、作风上的实干人、为民上的贴心人、团结上的促进人、纪律上的自律人、廉洁上的干净人。健全正向激励机制、容错纠错机制和问责追责机制，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。认真做好州人大、政府、政协换届工作，确保风清气正、圆满完成。加强党管人才工作，落实好离退休老干部政策待遇，充分发挥他们的作用。
（三）夯实基层基础。坚决贯彻习近平总书记“两个坚定不移”和“两个下更大功夫”重要批示精神，坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使，着力建强基层基础。巩固提升软弱涣散基层党组织整顿成果，选好配强乡镇（街道）党政班子和村（社区）党组织带头人，大力实施基层干部素质提升工程，加强基层“三支队伍”建设，把基层党组织建设成为联系服务群众、促进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。完善村级党组织工作机制，充分发挥“第一书记”作用，带领村（社区）两委班子，统筹“访惠聚”工作队、驻村管寺干部、警务室、武工队等力量，多位一体、协调联动，创建“八星级”以上村（社区）100个。全面加强基层党的建设，实现党员、群众在哪里，党建工作就跟进到哪里，特别要采取单建、联建等方式加强村民小组党组织建设，实现100%覆盖。进一步增强党的意识、党员意识，把党的旗帜鲜明地亮起来，在保证质量的前提下大力发展壮大党员队伍，把党组织建设在每一个社会管理细胞中，实现党的工作全覆盖、群众工作全覆盖、社会管理全覆盖，为基层党组织充分发挥作用奠定更加坚实的基础。扎实做好“访惠聚”驻村工作，坚持队员当代表、单位作后盾、一把手负总责，重点围绕“一个目标、两项任务、五件好事”，突出抓好维护社会稳定、加强基层组织、做好群众工作、落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫攻坚、办好实事好事、壮大党员队伍等工作，夯实稳定发展的社会基础。
（四）切实改进作风。作风不实是最大的敌人。广大党员干部尤其是各级领导干部，必须以自治区党委“约法十章”“九条要求”为标杆，破陈立新，创优作风，做到“五破五立”。破信念缺失、态度暧昧，立信念坚定、政治坚强，坚决祛除理想信念滑坡、党的意识淡化、政治敏锐性不强等问题，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，一切行动听从党中央、自治区党委号令；坚定不移把反对分裂、维护祖国统一、民族团结作为红线底线，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明、态度十分坚决，绝不搞两面派、做“两面人”。破工作懈怠、自由散漫，立以身作则、率先垂范，坚决摒弃纪律意识淡薄、组织观念不强，上面九级风浪、下面纹丝不动，办事拖沓、随心所欲等行为，扑下身、沉下心，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，全身心投入伊犁社会稳定和长治久安伟大实践，在维护稳定、增进团结、推动发展、保护生态、廉洁自律等各方面做表率、当标杆。破漂浮不实、棚架折扣，立求真务实、真抓实干，坚决杜绝形式主义、工作浮在面上、落实不力，甚至打折扣、做选择、搞变通、政策棚架等现象，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，心无旁骛、夙夜在公，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，确保以习近平同志为核心的党中央治疆方略在伊犁落地生根、开花结果，确保自治区党委的决策部署和州党委的要求落到实处、见到实效。破为官不为、推诿扯皮，立敢于担当、善作善成，坚决根除自我感觉良好、优越感强、安于现状、不愿吃苦出力，遇到矛盾绕道走，碰到困难躲着走，能推则推、能拖则拖等现象，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态，做到关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，敢于担当、敢于碰硬、敢于亮剑，以舍我其谁的气魄攻坚克难，以雷厉风行的精神干事创业，真正做到无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民。破坐而论道、敷衍塞责，立认真用心、亲力亲为，坚决革除纸上谈兵、照本宣科、以会议贯彻会议、以文件落实文件、击鼓传花、安排了事等行为，以对党和人民事业高度负责的态度，责任上身、工作上心，对每一项工作都要亲自研究、亲自安排、亲自督查、亲自落实，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事情一件事情地办好。
（五）深化反腐倡廉。坚决落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例和党内监督条例，把反腐倡廉工作不断推向深入。强化纪律教育，持之以恒抓好中央八项规定、自治区党委十条规定和自治州党委十二条规定落实，坚决整治“四风”及各种顶风违纪行为。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。加强州县两级巡察工作，用好巡察成果，发挥巡察作用。稳步推进纪检体制改革，聚焦主业转职能，实现纪检派驻机构全覆盖。持续开展廉政教育，引导党员干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。认真落实党委（党组）全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督制度，充分发挥党外监督、社会监督、舆论监督作用，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、不枉不纵，营造风清气正政治生态。
扎实做好对口支援工作。把有利于社会稳定和长治久安作为根本目标，坚持援疆资金项目安排向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，全力抓好维护稳定与推动发展、产业援疆与就业援疆、项目援疆与智力援疆“三个结合”，进一步密切苏伊两地交流合作，最大限度发挥好援疆工作的综合效益。各级党委政府、各受援单位，对援疆工作和援疆干部要思想上重视、工作上支持、政治上关心、生活上关爱、安全上保障，推动援疆工作再上新水平，促进援疆干部成长进步。广大援疆干部要牢记使命、不负重托，严守纪律规矩，弘扬援疆精神，带着感情、带着热情、带着激情投入到援疆工作中去，努力在各自的岗位上创造不平凡的业绩。
深化兵地融合发展。州直县市、师市团场都要强化融合发展理念，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，在更宽领域、更深程度、更高层次上推进融合发展。地方各级党政要积极帮助驻伊兵团解决实际困难，支持驻伊兵团深化改革、发展壮大，推进以团带乡、互结对子和企业相互参股、园区共同建设，推进民汉相互嵌入、混合就业居住，推进公共服务资源共享和干部交流，提升维稳戍边能力，切实发挥好驻伊兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊作用。
支持驻伊部队建设。各部队要以强军目标为引领，政治建军、改革强军、依法治军，全面提升战斗力，增强巩固边防、反恐维稳、应急处突、抢险救灾能力，做好民族团结工作，积极参与和支持伊犁发展，为确保边防稳固、社会稳定和各民族共同繁荣进步作出新的更大贡献。各级党政要主动支持部队建设，大力加强边防、民兵、预备役工作，强化国防动员、国防教育，做好军民融合和双拥共建工作，不断巩固新形势下的军政军民团结。
办好伊犁的事情，必须始终坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大依法开展监督，有效行使立法权、人事任免权、重大事项决定权，更好地体现人民意志；支持政府依法行政、转变职能，努力建设法治政府、责任政府、人民满意政府；支持人民政协发挥凝心献计出力作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化和程序化；加强对统战工作的领导，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线；加强对群团组织的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用，携手并肩、齐心协力推进伊犁社会稳定和长治久安。
同志们，决战伊犁脱贫攻坚奔小康的历史使命落在了我们身上，实现伊犁社会稳定和长治久安的接力棒交到了我们手中，我们这一代共产党人重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、人民政府坚强领导下，高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，同心同德、众志成城，不忘初心、继续前进，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义伊犁，以优异成绩向党的十九大献礼！
责任编辑：马艳
文章来源
推荐： |
